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安防PPP模式先容与模式分析

安防PPP是一种新型城市视频监控项目模式:1)政府及社会资本以一定比例成立项目企业;2)项目企业全程参与项目融资、投资、建设和运维;3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等;4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用;5)项目盈利来自政府服务费支出。

  安防PPP模式背景

  在视频监控下游行业中,平安城市、大交通(地铁、高铁、机场、公交等)、金融行业占视频监控市场的近80%,其中平安城市占视频监控市场45%,是视频监控产业的最大领域。目前视频监控设备占总视频监控市场产值的40%左右,集成占55%,运营占5%,随着视频监控向智能化、网络化、大数据、云计算发展,集成商和运营商的重要性将越来越高。

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数据显示,2015年我国视频监控硬件市场规模为800亿元左右,增速达到20%,预计未来增速仍将保持在10%以上。从每千人拥有的视频监控数量来看,目前我国摄像头密度最高的北京市,每千人拥有摄像头数量在60个,仅仅相当于英国平均水平的80%。

  安防PPP模式对企业和政府都具有极强的吸引力:1)对政府,PPP模式引入社会资本,采取表外SPV的形式,大幅改善政府资金状况;同时引进专业社会资本全程参与项目立项、实施到运营,减轻政府负担。2)对企业,PPP模式使企业能够深度参与整个项目,与政府风险共担,融资成本也更低。PPP模式获政府大力支撑,加速推进,落地项目不断提升。

  安防建设PPP模式分析

  广义的PPP泛指公私合作的投融资关系,按合同类型包括外包、特许经营和私有化三类;项目运作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO等。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

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以一个典型的视频监控项目为例,安防PPP模式可以描述为:

  1)政府及社会资本以一定比例成立项目企业(SPV)。

  2)由项目企业负责融资、投资、建设和运营维护工作。

  3)项目初始资金来源:政府财政补贴、银行贷款和其他股权投资。

  4)项目营运资金来源:政府按运营进度向SPV给付项目费用。

  5)项目盈利模式:政府采用服务费模式按期向SPV给付服务费,社会资本收取固定的股权收益。部分SPV项目规定了特许经营期满,项目移交和政府回购机制。

  PPP模式,企业与政府共同参与项目,一方面分散政府风险,一方面增加企业在城市视频监控项目中的参与程度,充分调动企业的积极性,有望成为平安城市建设的主流形式。

  安防PPP生态产业链

  安防产业链融合是大趋势:PPP模式下,政府希翼有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营,本身对企业技术实力和项目运营能力也提出更高的要求。

  目前多地智慧城市PPP项目正是基于城市视频监控项目,甚至包含城市视频监控项目。视频监控解决方案商掌握数据入口和数据资源,且拥有丰富的项目实行经验,预计将顺利完成从平安城市向智慧城市的转型。

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